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本 科 生 毕 业 论 文（设 计）
题 目： 区域水资源可持续利用分析
学习中心：
层 次： 专科起点本科
专 业： 水利水电工程
年 级： 年 季
学 号：
学 生：
指导教师：
完成日期： 2023年9月1日
自十九大提出生态文明建设布局以来，区域水资源可持续利用被愈发强调，以水资源可持续发展来保障经济社会的可持续发展是当今各国面临的共同挑战。
本文通过分析水资源合理配置现状和可持续利用基本原则，以价格与价值等因素为抓手，凸显水资源利用过程中所面临的社会问题。从经济效益、环境效益和社会效益三个方向阐述区域水资源利用目标，通过生态环境需水量等问题呈现区域水资源利用亟需解决的窘境。最后，通过JX湖区域需水、供水现状实例，以供需平衡条件为切入点，探寻区域水资源可持续利用的出路。
关键词：区域水资源；水价；配置；可持续利用
目 录
内容摘要............................................................. I
引 言.............................................................. 1
1 水资源可持续利用概述.............................................. 2
1.1 可持续发展的概念............................................. 2
1.2 我国水资源现状............................................... 2
1.3 水资源合理配置现状........................................... 3
1.4 水资源可持续利用的基本原则................................... 5
1.5 本文研究的主要内容........................................... 6
2 水资源价格与价值.................................................. 7
2.1 水资源价值内涵............................................... 7
2.2 水资源价格组成与确定原则..................................... 7
2.3 水资源价值与造价的关系....................................... 8
2.4 水价制定方法................................................. 8
2.5 本章小结.................................................... 10
3 区域水资源利用及目标............................................. 11
3.1 区域水资源.................................................. 11
3.1.1 区域水资源的界定...................................... 11
3.1.2 区域水资源组成........................................ 11
3.2 生态环境需水量.............................................. 11
3.2.1 生态环境需水量的概念.................................. 11
3.2.2 生态环境需水量的分类及特点............................ 12
3.3 区域水资源可利用量.......................................... 14
3.4 区域水资源利用目标.......................................... 14
3.5 本章小结.................................................... 15
4 实证分析......................................................... 16
4.1 JX湖区域水资源概况......................................... 16
4.2 该区域水资源的合理配置及可持续利用情况...................... 17
4.3 本章小结.................................................... 20
结论与展望.......................................................... 21
参考文献............................................................ 22
我们国家地下水资源总量减少总体较为丰富，综合实力位居全世界前列。与预想不同的是，鉴于人口众多，我们国家人均地下水资源数据库数据更是十分匮乏。随着时间的推移和当今社会国家经济发展和科技发展的不断进步，智慧生物对水的依赖程度会越来越重要。同时，受人口增长速度加快、经济增长加速、全球气候变化等因素妨碍，许多有水资源的地区正面临水土流失严重、供水不足、生物多样性减少等巨大障碍。与预想不同的是，促进该地区地下水资源的合理、有效已然成为研究内容的重点回顾。
当然，我们国家已在区域地下水资源研究内容上有很多成果。例如，中国水科院将区域地下水资源规划与宏观经济相结合，提出复杂多样的水环境。资源配置研究中的内容优化配置只是一种理论[1]。中国科协“西北地下水资源”项目比对组提出，区域水资源配置研究内容一定要围绕企业服务可持续发展理念和自然生态环境建设，促进达成人与自然的和谐资源的可持续利用和生态环境的保护，应当需要在有限的区域内合理、高效、稳定地配置区域地下水资源[2]。冯耀龙教授系统还原，阐述了区域水资源优化配置对区域可持续发展的深刻内涵和基本原则，构建了资源优化配置三维图[3]。相比之下，国外地区地下水资源可持续开发的研究内容更加成熟先进。早在20世纪初，McKinney等人提出了根据GIS系统的地下水资源模拟系统的结构框架，还原了系统结构，并进行了定位[4]。
不管是国家、社会组织还是公民个人，都负有不可推卸的保护水资源的义务。因此，本文从水资源及水资源合理配置现状出发，针对当前水资源利用中存在的危机，综合考虑水资源定价影响因素，突出生态环境需水量的重要地位，探讨区域水资源利用与治理目标。将理论和实际相结合，选择以JX湖区域水资源可持续发展作为实证分析，阐述该区域水资源的合理配置情况，为优化区域水资源可持续利用提供建议，制定切实有效的解决方案。本研究旨在通过引发大家对水资源利用各种问题的思考的同时，实现水资源的开发利用与水资源保护之间的平衡，进而达成水资源供需平衡，最终实现区域水资源可持续发展的目的。
1.1 可持续发展的概念
可持续发展的一般形式有很多，但最具权威和公认的是联合国给出的。1987年，可持续发展首次出现在联合国环境与促进委员会出版的《我们共同的未来》一书中：“发展不伤害直系后代并满足他们的需要”[5]。
宣言还认为，促进可持续发展不仅意味着国内和国际的交流与合作，还涵盖参照欠发达国家中长期发展规划的优先任务和目标，对欠发达国家予以适当的经济援助[6]。此外，要做到可持续发展，一定要加速逐步形成更加有利的国际政治经济环境，促进达成各国尤其是欠发达国家经济的可持续增长。可持续发展还意味着破坏、充分合理利用和增强自然资源基础。此外，可持续发展还意味着将环境污染问题列为发展战略规划和具体政策。
可持续发展的基本原则能够概括为：
(1)确保公平的基本原则：资源分配的“代际关系”与“代内”绝对公平的关系，智慧生物每一代都生活在同一生存空间，为自然资源和当今社会创造更多财富享有同等的享受权，同样的生存权。
(2)非可持续性的基本原则：资源开发利用中“度”或“基础承载力”的关系，即为了能够将更大的当前利益和长远利益有机结合，智能化生物应参照结合应当需要在一定的资源和环境限度内开展经济发展活动。
(3)共同性基本原则：在解决跨国界的环境污染问题时，各国之间应该有“如何合作”或“协议内容”。考虑到中国的国情和各国发展常态不同，决不能选择一种特定的模式来推动可持续发展。但是，它一定要用来充当世界各国共同发展的总目标。构建新型全球战略伙伴关系，根据全球三维、相互依存的基本认知，开展联合执法行动。
可持续发展具备三个普遍特征：良好的生态连续性、经济发展的连续性和当今社会的持续性，它们相互关联，密不可分。良好的生态可持续性是基础知识，经济发展的持续时间是应当需要的，当今社会的持续时间是目标。
（1）只有经济增长才能提高国家的实力、社会财富和生活福利水平，经济可持续发展更加强调社会经济增长的必要性。
（2）可持续发展与自然生态环境相协调，以自然资源为依托。它要求当时人们的经济社会发展一定要构建在保护自然环境和可持续利用资源的条件之上。
（3）在人类长期可持续发展过程中，自然生态持续是条件，目的是社会进步。
1.2 我国水资源现状
据相关资料显示，目前，我们国家地下水资源总量已减少约2.8亿立方米，占全球总量的6%，居全世界第七位。与预想不同的是，考虑到我们国家庞大的人口基数，人均地下水资源占有量仅居全世界第88位。据中国科协刘昌明、陈志凯分析，我国松花江流域地下水资源量东西南北分布不尽相同，而且比较大。北方基本农田占59.6%，人口占44.3%，地下水资源仅占14.5%。此外，黄淮地区人口和基本农田分别占其余地区的34.7%和39.4%，但地下水资源仅占7.6%，84%的地下水资源集中在南方地区[7]。在可预见的未来，人均地下水资源量将继续下降。
如何解决我们国家地下水资源初级阶段面临的问题：
（1）工业污染问题持续存在
在我们国家经济高速发展的高速发展阶段，许多有实力的单位只注重结果，而忽视了如何解决严重的环境污染问题。而且考虑到正规公司的自动化生产设备不能太破旧，生产工艺技术没有及时更新，也没有办法承担高昂的维修费用，但是很多正规公司随即就卸货了污染物进入河流。通过处理的垃圾渗滤液以最快的速度减少空气中的污染物总量，自来水水质持续下降。地下水资源自净的速度显然赶不上地下水资源污染的速度。各类水体污染事故频发。
（2）城市污水管道和污水处理厂建设相对滞后
随着时间的推移，较大城市的发展，城市污水处理厂和城市生活污水的不断增长，对地下水资源造成了化学污染。一些城市污水处理厂处理能力不足，大量垃圾渗滤液未经处理就排入周边两条河流，造成大片长方形水环境受到化学污染。
（3）农村水污染问题日益突出
随着时间的推移农村经济的不断发展，我们国家正处于从农业生产方式向现代高效农业全方位转型的时期，农牧业生产方式正在发生前所未有的变化。据统计，农牧业生产中约70%的氮会进入环境[8]，其中绝大部分会进入水生生态环境，对地下水资源和地表水质造成严重的环境污染。非农如何解决家庭水污染问题越来越突出。
1.3 水资源合理配置现状
地下水资源科学配置，是指为促进社会发展，参照国家经济发展需要，结合市场，出于松花江流域可持续发展的基本原则，实现共同发展，促进社会发展。一个特殊区域，借助不同时期未知和维护空间内原有经济发展所形成的产品的市场价值，将地下水资源分配给不同的水行政主管部门、企业和消费者，从而做到当前社会、环境、经济效益和社会。地下水资源控制如何配置建设项目做到效益最大化。
（1）宏观调控原则
地下水资源是必不可少的自然资源。参照《中华人民共和国水法》的明确规定，地下水资源的所有权属于国家和社会公众[9]。在这个现有的基础上，地下水资源是各个领域的社会共同生存空间。地下水资源经济开发的物理特性使其已然成为社会主义市场经济能够调整的任务支柱。地下水资源的天然不适应性和经济发展的物理特性决定了地下水资源的科学配置不能单靠政府部门或市场来管理，而应由政府部门引导，两手并举，配置到哪里在市场环境中受宏观调控政策调控，即科学配置地下水资源一定要遵循财政和货币政策的基本原则。推动提供决策参考和信息管理，打造智慧地下水资源。在环境可持续发展和生态环境综合治理方面，要进行制度创新，充分发挥市场配置资源的作用，多渠道筹集资金，进一步推进建设和松花江流域重点污水处理系统对接。创新信息化管理，着力开发建设动态、高效、稳定、开放、友好的水资源配置档案管理系统。
（2）总量控制的基本原则
在其他水资源稀缺地区，科学配置的目标之一是做到地下水资源供需平衡，借助减少总量、稳定和安全做到供需平衡。要想达到这样的效果，就一定要增强地下水资源的精细化管理，进一步保障生产、生活等用水的具体情况。国家制定了战略性需水和需水通用标准安全保障评价指标体系，落实用水标准。如果超过战略或工程量计算的一部分，将采取非常严格的相关法律补救措施，将对内部地下水资源的激烈竞争转变为对外部水资源涵养空间的开挖。总量控制不仅涵盖控制出水量，还涵盖不限制大气污染物排放，以及如何借助减少地下水资源的化学污染来解决缺水问题。
（3）规范性基本原则
在生活环境中，水有助于改善和提升当时人们的有机生活和精神生活。在社会意识形态上，水从某种角度看来，这对于两河信息化管理和自然生态环境的平衡起着至关重要的作用，具备十分重要的价值。在社会主义市场经济条件下，供水的目标是投资回报率最大化，但实际上，单纯追求经济效益和社会效益，必然造成自然生态系统平衡的破坏。水资源优化配置的目标是充分优化当前地下水资源研发和选择的社会、经济发展和环境经济效益。前提是要协调开发地下水资源。规范性的基本原则不仅是某一方面的规范性，而且是当今社会、经济发展和环境对经济效益追求的整体规范性。
（4）公平性原则
地下水资源所有权属于国家，地下水资源是全民共同财产。每个人都有平等选择和拥有地下水资源的权利，特别是应对水资源短缺的权利。其他地区几乎应当需要水。额外多余。地下水资源在农业经济灌溉和制造业生产中仍然不可或缺，地下水资源用来充当基础知识资源被普遍作用。地下水资源的科学配置，要参照结合和保证公平的基本原则，协调当今社会各阶层不同用水户需求之间不可调和的矛盾，符合各方利益的更大利益。确保公平，不仅是生产、生活、生态相互间的协调，更重要的是在不同地区之间能否做到公平分配。这种公平的保证不是绝对的平均数，而是强调每个地区的用水需求。绝对公平不仅要体现在可借助资源的规划设计上，还应体现在水害工程比较实施、行政管理体制改革、居民生活用水管控机制等方面。调整招商引资政策。
1.4 水资源可持续利用的基本原则
（1）公平原则
诚信原则是水资源可持续利用的基本原则，产业链上下游企业和两岸地方相关部门对地下水资源享有同等产权。诚信原则的具体落实体现在地下水资源在其他地区、长期与短期、用水对象与用水户相互间的比例分配。
（2）优先原则
优先基础知识是水资源可持续利用的基础知识。要发展智慧生物生产的产品，促进经济社会发展，坚决打好污染防治攻坚战。连续旱年和极旱年临时应急用水战略，要以保生产和人民生活用水为重点。在配置地表水水质、地下水资源等各类地下水资源时，应优先考虑地表水水质。
（3）可持续性原则
可持续发展的基本原则要求对地下水资源进行长期和短期、现在和未来的深度整合和开发。即当代人对地下水资源的借助不得损害后代人选择和拥有地下水资源的权利。组织实施地下水资源开发利用，充分合理利用有限的地下水资源，促进社会可持续发展。
(4)系统的原则
系统恢复的基本原理是指研究内容在恢复系统地下水资源平衡时，当前社会经济发展所需用水的具体过程与地下水资源不断循环的具体过程有密切关联。
（5）科学发展的原则
当代科学发展的基本方针，是指在全面贯彻落实科学发展观、促进循环经济发展、进一步提高节能建设项目的社会效益和经济效益的指导下，科学配置地下水资源。
（6）高效原则
一方面，高效稳定的基本原则体现在借助技术手段进一步提升水资源的可持续利用，进一步提高水资源开发利用效率，尽可能多地借助有限的地下水资源。
1.5 本文研究的主要内容
本文共分为四个部分：
第一部分是水资源可持续利用概述，为下文奠定理论基础。
第二部分是论述水资源价格与价值，进一步分析了水资源价值与造价的关系和水价制定方法。
第三部分是分析区域水资源利用及目标。
第四部分是实证分析，分析了JX湖区域水资源概况。
最后是结论与展望，认为要制定切实有效的解决方案，解决区域水资源可持续利用问题，肯定本文的价值所在。
2 水资源价格与价值
2.1 水资源价值内涵
地下水资源的市场价值是水的物理特性。在自然不可恢复系统循环和经济社会快速发展恢复系统的具体过程中，水表现出不同的市场价值属性。这些属性能够用来维持均衡的一般价格。整体集中体现[10]。一方面，地下水资源的市场价值体现在劳务市场价值、不可再生性、资源屋产权等3个方面。不可再生性是地下水资源市场价值的基本了解，并不是地下水资源市场逐步形成的最基本条件。随着社会的发展进步，智慧生物对水的依赖程度越来越深。自然而然，自来水的供应与智能生物的需求之间不可调和的矛盾逐渐消失。自来水供应不足已成为国民经济发展的难题。就地下水资源产权而言，我们国家地下水资源属于国家所有。任何从事地下水资源开发利用的单位和个人，出让权属于国家所有，未明确规定的，一定要按需付费。地下水资源市场价值中的劳务市场价值还涵盖另一个方面：第一，资源所有者拥有部分劳务市场价值。二是青壮年劳动力在可持续利用等各方面的投入。
2.2 水资源价格组成与确定原则
使用因素是从主要使用者的角度估计水资源的价格。水资源对不同的用水部门效用不同，致使大家愿意支付的价格也不同。在制定水资源有偿使用的收费方式和标准时，既要考虑到每种水资源使用的具体特点，又要充分考虑不同用水部门使用水资源的特殊情况。
（2）劳动因素
劳动因素构成包括管理者的管理维护投入和生产者的资源开发投入等。
（3）产权因素
产权因素是从产权所有人的角度来评估水资源的价格，各类消费者实际上只是水资源的使用者，而水资源的产权所有者则是国家，向使用者收费也是国家产权的具体体现[11]。
（4）补偿因素
一是水资源的开发利用会直接引起环境中水资源量的减少，甚至会导致天然水体分布结构发生变化，下降水体生态服务功能；二是水资源的开发利用会引起水质恶化，严重情况下会导致水环境原有功能全部丧失或退化，下降水环境服务功能，因此国家需要将用水者造成的外部影响纳入其支出。
水资源价格确定原则：
（1）补偿造价原则
水价要能够补偿供水单位的生产投入，只有达到合理的价格才能保证供水和生产单位的正常生产和设备维护。比如，美国政府规定供水机构不可以有盈利，在保证回收供水设施的投资，维持设备更新、改造等活动的基础之内定价；英国要求水价只能保证供水成本和排污成本；法国的原则是收支平衡和依责权利定价。
（2）利润补偿原则
水乃大宗商品，水的供应和生产活动是垄断的，具有排他性。另外，水资源的提供具有很强的社区福利特征，为此，世界各国普遍对水价实行政府控制。目前，日本、澳大利亚、英国等国家的水价政策都有限制水价的规定，通过政府补贴的形式，减轻居民的用水负担，实现微利甚至亏损运营的策略。
（3）消费者参与原则
水是广大群众的基本需要，水价影响经济社会生活、生产的各个环节，关系到城市的社会和经济发展，特别是对低收入的弱势群体而言，过高的水价会加重他们的生活负担。流域和城市的水务委员会中由消费者参与其中进行民主协商，可以促使水价制定更加透明化，可以更加体现广大用水户利益，事实上，有很多成功的水务委员会都是按上述原则组成的。
（4）人口承受能力和补贴水价
水资源受政府监管，属于公共利益，制定水价时需要综合考虑用水户的承受能力，实现供需双方的合理协调。对此，世界各国通常都是通过适度补贴的措施来有效调节。如澳洲通常实施倾斜政策，即以供水公司的成本价确定水价，以此来降低农业生产成本，调动农民的生产积极性[12]。每年在供水公司的财务核算中，政府水行政部门对不能回收的部分水成本再采用政府补贴的办法，从而维持供水公司的正常发展。
2.3 水资源价值与造价的关系
根据水资源的价值属性，水资源价值包括全价值及经济价值。经济价值由间接使用净效益、社会目标调整水、用户价值和回水净效益等组成。水资源的全价值是在经济价值的基础上加上水资源自身价值共同构成。
2.4 水价制定方法
（1）基于供水造价定价
通过统计原水供应活动、饮用水生产供应活动、调水、污水处理活动等各项资金投入，结合相关价格管理办法测算供水成本构成，形成各类供水行业的生产价格。
（2）基于消费者承受能力定价
价格标准的定制要根据消费者的可承担能力来测算，同时综合考虑经济社会发展水平、水资源可利用量、居民收入水平、单位生产水平等条件，对于无法承受过高水费的居民需要通过补贴等手段保障消费者的需水权益。
（3）基于市场均衡关系定价
利用信息手段，如通过综合生产部门的投入产出关系、居民消费者的用水价格弹性和社会经济发展水平等因素构建合理、可信的虚拟的市场体系模型，评估非市场化条件下的水资源价格，从而高效分析得出一定条件下的水资源市场均衡价格。
基于上述三种评价方法，综合确定各类水源的价格水平，从而可以拟定出各类消费者的水价构成及水价标准，形成完善合理的科学水价体系。
（1）水价水平仍处于低位
目前，我国各城市水综合平均价格在2.7元/吨左右，其中资源水价格在0.2元/吨左右，工程价格在1.6元/吨左右，环保用水约为0.9元/吨。资源水价的比例约为7%，工程水价约为59%，环境水价约为33%。可以看出，在水价的三个组成部分中，工程水价占比较高，而资源水价占比较低。在我国缺水城市，特别是像北京这样严重缺水的城市，资源水的低价并不能体现水的价值和稀缺性，不利于培养群众的节水意识。
（2）水费征收不科学
大部分城市遵循1998年发布的《城市供水价格管理办法》中提出的三级水价比为1:1.5:2[13]。该标准主要考虑“积极慎重”的原则，实际上节水效果有限，而国外的三级水价比为1:2:5，可以更加强化价格杠杆作用，树立群众节水意识。
（3）水价管理不完善
由于信息不对称，监管造价高，容易引发政府对供水单位造价监管不力的后果，致使单位经常虚报造价，套取利润甚至补贴，长此以往，必然导致供水系统运营效率普遍低下。
2.5 本章小结
本章是论述水资源价格与价值，通过分析水资源价值、水资源价格组成与确定原则，找出水资源价格组成的影响因素，提出价格确定原则，进一步分析了水资源价值与造价的关系和水价制定方法与弊端。
