大连理工大学网络高等教育
本 科 生 毕 业 论 文（设 计）
题 目： 建设工程施工合同管理研究
层 次： 专科起点本科
专 业： 工程管理
年 级： 年 季
学 号：
学 生：
指导教师：
完成日期： 2022年5月20日
内容摘要
合同管理是指一个企业在经济活动中，通过签约、履行、解除、终止等相关的内容，作为合同管理的核心合同签约与履行是合同管理的最为重要的过程，其中签约与履行也更容易出现各种问题，比如：在合同签约中存在巨大的未察觉隐患，必然会造成严重的损失，在合同履行如果出现重大纰漏也会引发成本的大幅波动。本文对建设工程施工合同管理的相关理论进行阐释，以中建三局二公司建设工程施工项目为研究对象，采用了案例分析法和文献研究法为核心的两个研究方法，深入的分析了中建三局二公司合同管理问题，结合案例对问题进行了展开了细致透彻的分析。然后提出了合同管理整体优化措施。
关键词：合同签约；合同履行；合同管理
目 录
引 言
据最新统计数据分析，2016年全国建筑业的总产值达到19.35万亿元，同比增长7.1 070，占我国国民生产总值的26070，由此可见，建筑业与国民经济的发展密切相关，是拉动国民经济迅速增长的重要力量之一。但是建筑业在快速发展的同时，仍有诸多问题函待解决，例如建筑业信息化水平不高，技术手段落后，管理水平低等。建筑工程施工合同是指在工程建设项目过程中，为了完成商定目标的工程建设项目，明确发包人和承包人之间权利和义务关系的协议。施工合同管理在项目建设过程中占主导地位，其涉及范围广、综合性强等特点导致而我国的施工合同管理水平不高，尤其是信息化管理。
合同确定了工程的价格，工期和质量等目标，规定着双方的责权利关系，承包商在工程项目中的一切工作都是为了全面地、正确地履行合同，所以合同管理必然是工程项目管理的核心。它作为其它工作的指南，对整个工程项目的实施起总控制和总保证作用，在现代工程中，没有合同意识则工程项目整体目标不明确，没有合同管理，则项目管理难以形成系统，难以有高效率。没有有效的合同管理，则不可能有有效的工程项目管理，也不可能实现工程项目管理的目标。
现在人们越来越清楚地认识到合同管理在建设工程项目管理中有着特殊的作用，国外许多工程项目管理公司和大的工程承包企业都十分重视合同管理工作，将它作为工程项目管理中与成本、工期、组织等管理并列的一大管理职能。
目前我国的施工承包企业面临的市场环境是严峻的，建筑承包领域的竞争过于激烈，“僧多粥少”，加之在有形建筑市场的运行过程中业主利用其有利的“买主”地位而给承包商施加种种压力，使本已经无多少利润可言的施工承包企业更是苦不堪言，而我国承包商的合同管理水平低下，随着工程量清单计价模式在全国范围的推广，对施工企业来说又是一个莫大挑战。
1 建设工程施工合同管理概述
1.1 建设工程施工合同概述
一、建设工程施工合同的含义
建设工程施工合同，是指建设工程发包人与建设工程承包人为完成具体建设工程项目的建设任务，而签订的确定双方权利和义务的协议，简称施工合同。“发包人”是具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及该当事人资格的合法继承人，可以是建设工程的业主，也可以是取得工程总承包资格的总承包人。对合同范围内的建设工程实施建设时，发包人必须具备组织协调能力。“承包人”是指具有工程施工承包相应资质和法人资格的，并被发包人接受的合同当事人及其合法继承人，也称施工单位。
二、建设工程施工合同的内容
建设工程施工合同内容是用来确定合同当事人权利、义务和责任的具体规定，通过合同条款体现。按照合同自愿原则，合同内容由双方当事人遵照合同法进行约定，具体但不限于以下内容：
（1）当事人的名称或姓名和住所。该条款反映合同当事人的基本情况，明确合同主体，对于合同义务的履行以及确定诉讼管辖有重要意义。
（2）标的。标的是合同当事人权利和义务共同指向的对象。合同标的必须明确、具体且符合国家法律法规。
（3）数量。数量是对标的的计量，应遵守国家法定计量规则。
（4）质量。质量是指标的的内在素质和外观形态的综合。
（5）价款或报酬。价款或报酬指合同当事人一方向交付标的方支付的对价。通常以财产为标的的合同中所支付的对价为价款；在以劳动和劳动成果为标的的合同中所支付的对价称作报酬。
（6）履行期限、地点和方式。履行期限、地点和方式是确定合同当事人是否适当履行合同的依据。
（7）违约责任。指合同当事人一方或双方不履行合同或不能完全履行合同，按照法律规定或合同约定应当承担的经济制裁。其意义在于督促当事人自觉履行合同，保护非违约方的合法权益。
（8）解决争议办法。解决争议的方法有和解、调解、仲裁或诉讼。经过长期实践，反复优选，合同当事人、有关业务主管部门、专家学者等制定具有各种条款的文本样式。其中当事人在签订施工合同时，可以参照国家颁布的《建设工程施工合同（示范文本）》，以保证全面、公平的约定双方的权利和义务。
1.2 建设工程施工合同管理概述
一、建设工程施工合同管理的概念
根据《合同法》对建设工程合同的定义，建设工程合同是承包人对约定的工程项目进行建设，发包人支付工程价款的合同。建筑工程施工合同的定义为:工程建设项目过程中，发包人和承包人之间为了完成商定的工程项目，明确双方权利和义务的协议。建筑工程施工合同包含于建设工程合同当中，所以建筑工程施工合同是指由发包人和承包人之间订立的合同，承包人按照约定完成工程项目的施工任务，发包人根据规定支付给承包人相应的工程价款。 工程项目合同管理是保证工程项目合同双方当事人严格地按照所签订工程项目合同规定的各项要求，自觉地履行自身义务和维护自身权益的过程，也是指依照工程项目合同及工程项目合同法对工程项目合同的订立、履行、变更及解除进行的计划、组织、指导、检查、监督、验收、协调以及发生争执时的调解、仲裁等工作[[33]。施工合同管理的主体既包括行政管理机关，即建设行政主管部门、各级工商行政管理部门等，又包括合同当事人，即发包方、承包方和监理方。本文主要以合同当事人的角度对施工合同进行微观的管理。
二、建设施工合同管理的主要内容
在工程项目中，合同管理工作不只是在合同签署后才开始，而是从合同策划阶段就已经开始，根据合同的全周期划分，可以将施工合同管理大致分为合同的策划、招标投标、合同的订立及合同的履行四个阶段的管理工作。
（1）合同的策划阶段
在合同的策划阶段，需要对整个项目的管理工作做出合理的安排，包括合同管理的机构设置、人员安排、合同的结构设计、合同管理流程设计、合同模式选择及选定招标方案。策划阶段虽没有形成合同文件，但前期的规划对后面合同订立起到指导的作用。
（2）招标投标阶段
招标投标阶段，工程招标单位和投标单位都要进行合同管理。对招标单位而言，在这一阶段需要进行招标文件的编制、对投标人进行资格审查、开标、评标及定标、组织合同谈判。对于投标人而言，投标人需要准备资格预审的材料、对招标文件进行分析、编制投标文件、参加现场评标。招标投标阶段对合同的形成非常重要，中标文件将会成为双方合同签订的依据，对这一阶段的合同管理要更加重视，避免违法违规的现象出现。
（3）合同的订立阶段
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（4）合同的履行阶段
1、建立合同实施保证体系。
设立专门的合同管理机构和人员。合同管理的任务必须由一定的组织机构和人员来完成，要提高合同管理水平，必须使合同工作专门化和专业化。
2、合同履行分析，落实合同管理责任。
建设单位在合同实施过程中的基本目标就是圆满地完成合同规定的任务。在合同具体实施单位和分承包商的具体工程活动中，必须熟悉合同规定，明确自己的责任，用合同指导工程实施的工作。
3、建立合同管理工作程序。
在工程实施过程中，合同管理的日常事务工作千头万绪，极易引起管理的混乱。为了避免混乱现象，使合同管理工作有序、有效进行，必须建立合同工作程序，规范合同管理工作。
4、建立报告和行文制度。
在承包商工程施工过程中，要建立严格的报告和行文制度，尤其是涉及承包商与业主、监理工程师、分包商之间的有关问题都应以书面形式作为最终依据。这是合同法规定，也是工程管理的需要。
2 我国建设工程施工合同管理现状及存在的问题
2.1 我国建设工程施工合同管理现状
近年来，随着我国建筑市场经济的不断发展和完善，《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》等法律、法规、部门规章对建筑施工合同管理的约束越来越规范，以及对《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-2013-0201)的重新修订，我国建筑业的施工合同管理水平得以提高。但是，相比发达国家而言，我国建筑工程施工合同管理水平与之差距仍然较大，在当前的建筑市场中，由于大部分建筑工程企业管理体制不健全，建筑施工合同参与方过度关注自身利益，施工合同管理现状不容乐观。例如，合同管理人员缺乏对合同履行情况的监督与控制，致使施工过程中偷工减料，安全和质量事故频发;政府等监督单位监管力度较低，一部分违法合同充斥在建筑市场当中;不重视索赔工作，忽视变更索赔的时效性，合同索赔和反索赔工作难以实现。目前，无论是在国内还是国际项目当中，由于施工合同管理不善原因造成的项目亏损不在少数。
2.2 我国建设工程施工合同管理存在的问题
2.2.1 施工合同信息化管理水平滞后
信息化管理是我国建筑施工合同管理中最薄弱的工作领域，主要表现在对合同信息管理的内涵的理解，以及合同信息管理的组织、方法和手段。随着施工合同管理工作的开展，工程项目信息数据量迅速增多，现阶段越来越多的项目特点是规模大且结构复杂，传统的纸质文件需要更多的人员和更高的成本去进行档案管理，造成人员和成本的浪费，己不能满足现阶段的合同管理水平要求。目前，我国对合同的信息化管理重视程度不高，对施工合同的签订、实施和结束阶段的信息的收集、存储和维护方式滞后，没有实现真正意义上的信息化管理。在我国，由于受到传统行业思维和观念的影响，对合同的信息化管理更多的只关注对合同文本内容存储、读取和打印等功能层面上。而对合同内容的解读、合同执行情况、合同管理的纠偏及调整等工作不能实现信息化管理，与合同管理人员及其他项目管理人员通过计算机辅助技术来进行合同内容分解、合同执行跟踪与监督的目的还相差甚远。 目前施工合同信息管理存在的问题主要表现在:W现阶段传统的信息沟通方式是以纸质文件为主的，落后的信息沟通方式造成管理工作效率低;(2>施工合同参与方之间沟通及时性差、信息传递延迟;(3)工程项目信息在不同阶段、不同管理人员之间流动过程中容易造成信息失真，且部分信息会流失;(4)我国对施工合同信息在计算机硬件和软件上的管理没有统一的标准，导致信息化管理水平难以提高。总之，我国施工合同信息化管理水平比较落后。
2.2.2 施工合同管理观念和意识淡薄
建筑市场是以建筑产品为交易对象的买卖市场，目前，我国建筑市场的竞争日趋激烈，发包方会在合同中提出苛刻的条款，承包商为了能够获得工程的承包资格，往往处于被动地位，被迫于发包方签订显失公平的施工合同;一些发包方和承包方为了相互之间的利益，签订“阴阳合同”，逃避建设行政主管部门的监督和检查，在施工合同履行过程中造成合同纠纷问题，难以管理。合同签订以后，合同参与方不能充分认识到合同的重要性，合同一方或者双方都不按照签订的合同履行义务，合同执行力低，随意更改甚至违背合同条款，造成严重的违约行为。 由于签订的施工合同自身存在不公平性或不规范性，以及发包方和承包商双方或其中一方法律意识薄弱，不能及时运用法律手段维护自己的合法权益，例如不能及时提出索赔或者反索赔，导致索赔或者反索赔的工作难以开展。建筑市场上违法分包和转包的现象随处可见，例如一些承包商将工程肢解后部分或全部转包给其它施工单位，谋取中间的利益差额，对工程的质量、安全、进度和成本造成严重影响。总之，产生上述原因主要归结于管理者对施工合同管理的观念和意识淡薄。
2.2.3 施工合同管理专业人才缺乏
建筑施工合同涉及内容知识多，专业范围广，对施工合同管理者的专业知识技能和综合素质能力要求较高。施工合同管理人员既要熟悉建筑相关的法律法规条文，又要具有丰富的施工管理工作经验，同时还需要掌握一些造价、管理等方面的知识，所以需要有一定法律法规、工程技术、工程造价、财务管理等诸多方面的专业知识人才。但是，由于目前我国缺乏兼有专业知识技能高和综合素质能力强的合同管理人才，极大地制约了我国施工合同的管理水平。
目前，我国施工合同管理人员管理水平高的人员普遍缺乏，较大一部分合同管理人员的水平不高，尤其难以满足大型复杂项目对施工合同管理工作的要求，无法独立地处理建设项目中一些复杂的工程技术及经济难题。施工合同管理是合同商谈、拟定、签约、履行、变更、中止一系列全过程的管理，大多数施工合同管理人员只注重合同签订前的工作，通常在合同签订后便忽视了合同的履行义务，甚至没有按照合同文件中规定的条款进行项目建设，只有当发生争议的时候才重新翻阅合同条款，缺乏运用施工合同主动控制建设过程的思想。所以，加强对施工合同管理专业人才培养是提高我国施工合同的管理水平的重要途径之一。
