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本 科 生 毕 业 论 文（设 计）
题 目：我国党风廉政问题研究
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层 次： 专科起点本科
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完成日期： 2021 年9月 9日
内容摘要
党风廉政建设关系到党的生死存亡，也关系到中国特色社会主义事业的成败。中国共产党历来高度重视党风廉政建设，并且积累了许多经验。新时期党风廉政建设指的是改革开放以来，党和国家在集中精力进行经济建设的同时，坚定不移地开展党风建设、廉政建设，以党风促政风、以政风带民风、推动社会风气实现根本好转的实践活动。新时期党风廉政建设取得了巨大的成就，也积累了丰富的经验，逐步形成了中国特色的党风廉政建设理论，为巩固中国共产党的执政地位、促进中国特色社会主义事业的健康发展提供了政治保障。
关键词：党风廉政建设；发展及对策研究；基本经验
目 录
1 党风廉政建设概念的界定
“党风”即“党的作风”。从狭义上说，党风主要是在党的组织路线上表现出来的风气；从广义上说，是指党的活动中一贯表现出来的态度和行为，是党的性质、宗旨和世界观在党的活动中的表现。“党风”这个概念的形成经历了一个发展过程。在党建理论中最早使用“作风”一词的是恩格斯，他在领导工人运动中关注到党风问题。1879年，恩格斯在致德国主义工人运动领袖约翰·菲力浦的信中，批评了社会改良主义者赫希伯格一伙企图把“阿谀奉承作风偷运到党里来’，的做法。以后列宁也多次使用“作风”一词，批评严重脱离群众的官僚主义习气。“党风”这个概念是毛泽东最早明确提出的。1942年2月，毛泽东在中共中央党校开学典礼上作《整顿党的作风》的报告，专门谈到了党风问题，他把作风由党员个人的形象扩展为党组织的整体形象，把作风由一般的工作作风推及到政治、思想、组织、生活各个方面。1945年4月，毛泽东在党的七大报告中，进一步对中国共产党的党风内容作了高度概括，这就是：“以马克思列宁主义的思想理论武装的中国共产党，在中国人民中产生了新的工作作风，这主要是理论和实践相结合的作风，和人民群众密切联系在一起的作风，以及自我批评的作风。” 1949年3月，新中国成立前夕，毛泽东在党的七届二中全会上又提出了“务必使同志们继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续保持艰苦奋斗的作风。”这是对即将成为执政党的中国共产党党风的又一明确要求。
十一届三中全会以来，中国共产党进一步把执政党的党风问题提到“党的生死存亡”的高度加以重视。今天讲“党风”，其核心内容就是要求共产党员始终保持理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评、谦虚谨慎与艰苦奋斗，求真务实的优良作风。
“廉政”之“廉”，指清正、廉洁，表示公正清明。“廉政”之“政”，指政治、行政，即治理国家的活动。“廉政”主要指国家的行政机关和行政工作人员公正无私，清明廉洁。
在西方政治学理论中，“廉政”之“廉”，还包含有“廉价”、“廉制”的意思，即政府必须节俭；“政”，具体是指政治、政权、政府和官员等。人们在使用“廉政”的概念时，实质上是将廉洁政治、廉洁政府或者说是廉政的官员都包括在内的，其主体主要指的是廉洁的政府或政权。
学界对“廉政”的基本共识是：一是就“政局”而言，即造就一个公正廉明的政治局面和政治氛围；二是就“政制”而言，即建立廉洁高效的政治制度和法律制度；三是就“政策”而言，即制定并严格实施确保政治清明的政策措施以取信于民；四是就“政德”而言，即要求各级官吏树立廉洁奉公的官德与不贪不淫的私德以为民之表率。简而言之，所谓“廉政”，就是公正廉明的政局、政制、政策、政德的良性结合与辩证统一。
中国共产党历来重视党风廉政建设，但作为一个独立概念，“党风廉政建设”却提出较晚。1992年党的十四大在强调密切党同群众的联系、坚决克服消极腐败现象时，首次提出“在改革开放的整个过程中都要反腐败，把端正党风和加强廉政建设作为一件大事，下决心抓出成效，取信于民”。1997年党的十五大在总结过去五年工作时，明确使用了“党风廉政建设”的正式用语。
党风廉政建设是指我们党开展的端正党风、端正政风的一系列措施和活动，其根本目的是密切党群、干群关系，加快改革开放步伐，同心同德建设中国特色社会主义。中国共产党是执政党，因而党风廉政建设的核心内容就是要在党政机关事业单位开展惩治和预防腐败的工作。所谓新时期党风廉政建设，是指改革开放以来，党和国家在集中精力进行经济建设的同时，坚定不移地开展党风建设、廉政建设，以党风促政风、以政风带民风、推动社会风气实现根本好转的实践活动。
2 党风廉政建设的研究现状
改革开放以来，我国进入经济、社会结构的转型时期，社会生活的剧烈变化导致社会突发问题增多，各种社会矛盾激化，处理好这些问题、有效化解社会矛盾是对中国共产党执政能力、执政智慧的展现，也是我国社会主义现代化持续、健康发展的根本保证。因此，党自身的建设就成为重中之重，引起了社会各界的普遍关注，专家、学者从不同层面、角度进行了大量研究，并取得了丰硕成果。
理论工作者对党的主要领导人的党建、反腐思想均有深入探讨。甘根华、罗贤文指出，陈云同志长期担任中纪委主要领导，为开创和推进新时期党风廉政建设作出了重大贡献，他及时指出了党风方面存在的问题，强调精神文明建设的重要性；科学分析了加强党风廉政建设的必要性，指出党风问题关系党的生死存亡和改革的成败；并对如何进行党风廉政建设提出了很多宝贵意见。王玉贵研究指出，周恩来是中共党内较早提出并一贯强调要加强党风和干部廉政建设的重要领导人。周恩来提出领导干部要过好“五关”(思想关、政治关、社会关、亲属关和生活关)，抵制官僚主义作风、抵制领导干部特殊化等。颜谱则指出，反腐败理论是邓小平理论的重要组成部分。邓小平同志从党的建设的角度，从社会主义现代化建设、改革开放、党群和干群关系等角度，全面论述了反腐败问题，从国家长治久安、执政党生死存亡的高度深刻阐述了反腐败斗争的重要性；邓小平的反腐思想是指导我们党在新的历史条件下开展积极的反腐败斗争，促进党风廉政建设的科学思想武器。王小拉认为，江泽民紧密结合反腐败斗争的实践，就反腐败斗争的指导思想、基本方针、原则及方法步骤等作了一系列的论述，提出了许多新的观点，丰富和完善了我们党关于反腐败斗争的理论，对我们坚持不懈地开展反腐败斗争具有重要的指导意义。张永刚还从对腐败危害性的认识、对权力的认识，以及反腐倡廉规律、路径、措施的认识等不同方面，对毛泽东与胡锦涛的廉政思想进行比较，强调胡锦涛对毛泽东思想的继承与发展。
邵景均提出，反腐一要有决心与信心，二要符合中国国情，走中国特色的反腐之路。他认为这条道路主要是指：领导力量、指导思想、价值取向、根本动力、战略方针以及反腐倡廉建设的开放性。夏强着重指出，党的十七届四中全会对深入推进党风廉政建设和反腐败工作提出了一系列新思想、新要求、新举措。党风廉政建设和反腐败工作应依此进行，首先，要加快推进惩治和预防腐败体系建设；其次，要做好当前反腐倡廉各项工作，扎实推进这一体系的发展；最后，要加强领导，确保惩治和预防腐败体系建设取得实效。文丰安认为，反腐倡廉建设事关党的执政地位，事关中国特色政治文明的提升，是党在新世纪、新形势下的重大政治任务。要按照党的十七大和十七届四中全会的部署，要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育(思想与行政伦理教育)、监督(权力制约、网络)、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，取得反腐败斗争新成就。
丁俊萍指出，在新中国成立前后和过渡时期、全面建设社会主义时期、改革开放和现代化建设新时期等不同的历史阶段，都分别开展了各种运动或活动，在执政条件下的反腐倡廉建设各有特色各有成就，积累了宝贵经验。今后仍应高度重视反腐倡廉工作，不可动摇，紧密围绕服务发展展开反腐倡廉工作，运用民主和法制的力量，拓展从源头上防治腐败的领域。雷厚礼、杨雁着重总结了十六大以来的党风廉政建设，提出这一时期主要进行了五个方面的实践，形成了九条宝贵经验，创新和发展了一系列新思想新理念，提出了一系列新要求。毕远候认为，中国共产党反腐倡廉的思想理论体系，是几代中央领导集体对反腐倡廉理论和实践问题不懈探索的结晶，是马克思主义同中国反腐倡廉具体实践相结合的产物，具有鲜明的时代特征和中国特色。围绕提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题，党深入探索在改革开放和社会主义市场经济条件下反腐倡廉工作的基本规律，形成了有关反腐败的一整套完整的指导思想、基本方针、基本战略、工作任务、工作步骤、领导体制和工作机制，积累了反腐败斗争的丰富经验。
目前，学界对党风廉政建设研究的关注点主要是以上四个方面，这些成果对于党风廉政建设有重要的意义。但是，研究的深度广度仍有待加强，有必要对党风廉政建设的历史、成果、经验教训作进一步研究和总结。
3 我国党风廉政建设存在的问题分析——结合案例
自十八大以来，在党中央的正确领导下，湖北省各级党委解放思想，实事求是，开拓创新，坚持不懈地开展私营企业党建工作，并取得了可喜的成绩，步入了全国私营企业党建工作的先进行列。《政策》、《中国工商报》、《党风党纪》、《新华社内参》等媒体曾多次报道湖北开展私营企业党建工作的经验。在党中央的正确领导和指引下，湖北省各级党委更加防守有力、大张旗鼓的推进私营企业党建工作。据不完全统计，到2013年底，全省私营企业中建立党组织的共计24333个，其中建立党委944个，党总支1553个、党支部21836个。全省私营企业共有党员211500人，其中男性党员160501人，女性党员50999人。研究生党员7610人，大学专科、本科学历党员88812人，高中学历党员78296人，初中及以下学历党员36781人。抓好私营企业的党建工作己成为全省新的常态性工作，湖北省私企党建工作步入了快车道。
3.2.1 湖北省非公经济组织内部党组织机构不合理
目前非公企业党组织的不规范己经影响到了非公企业党组织的建设，由于非公企业党组织目前各自为政，分散作战，没有有效的聚合在一起，大大降低了党组织的联合性和组织性。另外，非公企业党组织的领导干部对党建活动管理松散，缺乏规范的活动章程，非公企业党组织的从业人员也缺乏个人素质，综合这些不足，造成了非公企业党建工作难以开展的现状。在调查中发现，湖北省的非公企业党建方式各有不同，有的非公企业是自己建立党组织，从而进行党建活动;有的是报备给工商联，由工商联来组织安排这些企业参与党组织活动;甚至有些规模很大的企业将党建工作交给政府部门来管理，获得了大量的项目资源与政策性补贴，从这些情况来进行分析，可得出湖北省的非公经济组织开展党建工作的形式多样，但有的参加党建活动，有的不参加，有的又重复参加，需要有一个一致统一管理的政策来对这种情况进行整顿。
（1）党组织制度建设滞后
湖北省的部分非公企业党组织建设存在着制度建设滞后，党建工作软弱无力，工作内容和工作方法过于简单的问题。
首先，部分非公企业的党组织在成立初期就没有达到标准，对于党组织成立的申报不严格，在审批的过程中，没有认真的去考核党组织的真实性，究竟够不够资格申报成立党组织?究竟党员的人数有没有达到申报成立党组织的的要求?这些资格方面的审核如果只是模模糊糊就让对方蒙混过关，那么在后期的非公企业党建的时候，就会遇到种种的问题，我们说要在企业中开展党建活动，并不是形而上学的流于表面，只是建立一个党组织就可以放在那里不管了，而是要建立规范，有秩序的党组织以后严格的遵守党的章程，按时进行党建活动。很多上级的主管部门仍然没有放下自己的姿态，认为自己属于政府部门，应该凌驾于企业其他部门之上，党对企业党建工作需要进行知道帮助的时候，往往只是透过电话进行遥控指挥。有的非公企业党组织批复下来以后，只是名义上有这个党支部，连基本的党支部办公地点都没有，有的企业建立了办公地点，但一次党建活动也没有开展过，也没有在企业中挑选党员骨干进行党建工作，没有成员、没有管理者、没有活动地点、没有活动经费等等，这些都是目前非公企业党建所面临的实际问题，不解决这些党建开展的基本问题，就谈不上后期的党风廉政建设工作，这二者是相辅相成的，缺一不可。
（2）党组织不作为
非公企业的产业所有权属于私人业主，因此当党组织进入非公企业以后，不能像在国企里一样，由党组织来掌控全局，也不能将党建工作来作为企业的重点工作。一般来说企业主对党建的要求都不高，很多时候党建活动都流于形式，浮于表面。有的党组织在成立后没有根据自己支部的党员人数来组建自己的支部，也没有热心替新入职的党员职工办理党组织交接，甚至面对此类问题的时候多方推楼，认为和公司的经营毫无关系，不值得花时间来处理。有的党组织由于很多条件的限制，比如办公场地不充足，没有地方开会，或者没有活动经费，党支部想要开展党建活动的时候得不到企业主的支持，也不主动发展党员，这样的工作态势在公司里一旦形成基本态势，就会给职工带来一种习以为常的感受，不利于今后开展党建工作。有些原本是党员的职工害怕参与党组织以后要经常加班额外处理党支部的事情，所以不肯在企业内公开自己的党员身份，这样一来，这部分的职工就脱离了党组织的管理辖区，致使党建工作后期无法开展，也难以将他们集中起来开展相应的团建活动，向他们传达新思想和新指令。如果党组织的功能长期无法发挥，实际上不利于保护职工的民主权利与个人权益，久而久之会使企业职工的信念涣散，降低党组织在非公企业中的地位，不利于后期的发展。
3.2.2 湖北省部分非公企业厂务公开存在不足
党的十八大指出:“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣”。为了加强非公企业的党风廉政建设一定要加强加深厂务公开的力度，厂务公开可以增强非公经济组织从业人员的民主意识。从另外的角度来说，厂务公开与企业党风廉政建设也有着千丝万缕的联系，厂务公开是以工人阶级的利益为主，大力拓展企业的领导机制，实行监管的重大举措。因此，厂务公开制度被企业职工们亲切的称之为“阳光运动”，鼓舞了无数的企业职工。
目前湖北省的非公企业为了推进民主进程，加深党风廉政建设的工作力度，将厂务公开制度作为一剂良药注入到企业管理中，己经取得了良好的疗效。但即使是厂务公开，并不意味着就不会再有贪腐现象的出现，只能说厂务公开与党风廉政建设互为表里，是互相促进发展的关系。22厂务公开如果缺乏监管，公开的就不再属于民主范畴，而只是一些公司的皮毛，与普通企业职工没有任何关系，也对企业民主发展进程起不到任何作用，而党风廉政建设要是做得深入人心，那么非公企业中的从业人员都会本着诚实守信的原则来开展党建工作和厂务公开工作，那么厂务公开将会起到巨大的民主作用，提高从业人员对公司的信心，大家齐心协力朝着同一个方向前进。从而又反过来推进企业党风廉政建设更深入的发展。
（1）党组织成员思想认识模糊
非公经济组织的党组织人员部分对厂务公开工作的认识存在着不足，有的党组成员会认为厂务公开只是做做样子，要是动真格的势必会影响到企业决策权力的集中，这种观点无疑是将厂务公开与企业经营决策权完全的割裂开来了，忽略了这两者之间千丝万缕的联系。因此很多企业的党组成员对于实现厂务公开仍是唯恐避之不及，即使真的开展了厂务公开的活动，许多与会人员又怕自己话多必有失，怕自己说的话领导干部听了不高兴，影响自己的工作。所以厂务公开的程度不高，厂务公开的实质是肤浅的表面活动，职工还是不敢说出自己的心里话，不敢提意见，不敢争取自己的合法民主权力，厂务公开最重要的所指就是企业的行政部门，所关注的重点也在于其行政部门，从企业党风廉政建设的方面来说，厂务公开就是要把企业领导者的权力行使过程都放在玻璃箱中，公开透明，并让所有的职工都参与决策。因此厂务公开在非公企业中到底能否起到成效，最主要的是看企业主与企业党政领导对其认知程度如何，这种程度的深浅直接决定了厂务公开所能起到的成效。
（2）厂务公开缺乏法律与政策依据
湖北省的非公企业厂务公开目前最大的问题就是没有一个完善且标准的法律规定或政策依据来作为厂务公开的制度支撑。如果有关于厂务公开的相应法律法规出现，就可以以法律的名义来要求企业实行厂务公开，并用一个统一的标准来评测厂务公开工作的完善度。这样就可以规范非公企业经营者，并在对方拒绝厂务公开的时候拿出法律条例勒令其立即公开。
3.2.3 部分非公经济组织内部党员素质不高
自从十一届三中全会以来，改革开放为无数的中国人提供了巨大机遇，很多老板白手起家，在这轮时代的浪潮中赚了大笔身家，但这群人大多也经历过十年文革，文化知识水平并不高，他们的思维模式和价值观有时稍显不足，在开展党建工作的时候往往存在着很多问题，他们对党的认识不够，党性也十分薄弱，在他们的企业中开展党建工作常常得不到他们的理解。因此，想要做到因地制宜，因企制宜尚有很多难处。
（1）非公企业党员干部个人素质良萎不齐
非公企业中的党员干部往往缺乏必要的筛选就进入了企业职能部门，个人素质有高有低，参差不齐，所以他们对待党建活动的观念也各有不同，主要原因还是因为非公经济组织的属性就是追求利益最大化。由于受到这些人的潜移默化，很多党员干部的思想也逐渐发生了变化，等到开展非公企业党建工作的时候，己经失去了主动向党组织靠拢的想法，那么企业的党组织长期被素质不高的党员干部充斥，只能是借着党建的名义，浑浑噩噩的做着一些表面功夫，企业党建失去其原有的意义。在当前全新的历史时期，非公经济组织从业人员的平均年龄逐渐下降，年轻人没有经历过计划经济时代，在市场经济的时代思想受西方文化影响比较多，对中国共产党的感情和了解还很浅，与事业单位不同的非公企业工作岗位相对来说约束较少，对员工的个人思想素质没有太多的要求，这就造成了今天在非公企业中开展党建工作会有阻塞的原因。很多职工认为自己来企业是来上班的，只需要为企业的收益负责即可，没有必要参加党建活动，与此同时，确实是有一批相当有才华的精英在工作上做的非常好，但没有加入中国共产党，其他职
